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十部门启动农民工返乡创业试点加快建设农村电商附:《通知》(全文)

来源:www.sciatl.com.cn 点击:1660

国家发展和改革委员会(NDRC)3日宣布,日前,NDRC等10个部门发布通知,启动一项试点计划,支持农民工等返乡人员在新型城镇化背景下创业。

通知建议加强园区资源整合,依托各开发区、闲置厂房等现有资源,通过公私合作等多种方式整合发展返校创业园区,聚集生产要素,完善配套设施,降低创业成本。实施和完善土地使用支持、税费、租金减免和财政补贴等扶持政策,鼓励创业,适当放宽水电使用标准,吸引更多农民工等人员到园区和集群创业。鼓励符合条件的地方发行中小企业集体债券和企业债券,依托股权众筹试点扩大直接融资渠道。创新贷款担保方式,加大对返乡创业的资金支持。

加强服务平台建设。在资源整合和统筹规划的基础上,试点地区继续加大投入,不断改善县、乡、村基础设施条件。加快交通基础设施建设,基本实现县城多条二级道路衔接,提高中小城镇通行能力。加快实施农村宽带项目,开展农村电子商务综合示范,整合利用现有资源,搭建便捷高效的电子商务交易平台,改善基层互联网创业的基础条件。依托物流业转型升级、农产品冷链物流等项目,加快提升物流服务能力。创新支持方式,吸引社会资本增加投资,建设智能电子商务物流仓储设施,向千家万户开放“最后一百米”。

加强服务能力建设。鼓励试点地区依托基层就业和社会保障服务设施、政府服务大厅等拓展、整合企业政策咨询、企业孵化、企业培训等服务功能,全面提高返乡创业就业服务能力。鼓励社会资本和龙头企业加大投资,重点关注产业集聚和发展链,建设居家创业服务孵化设施。

通知明确指出,试点将连续实施三年,每年将选择若干县级地区进行试点。国家将根据试点的应用,在整合资源、激活存量的基础上,提供政策支持、项目支持和渠道支持。

附全文:

各省、自治区、直辖市发展改革委、工业和信息化厅、财政厅(局)、人力资源和社会保障部(局)、国土资源部关于结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的通知

2811[2015]。 中国人民银行上海总部住房城乡建设厅(委)、交通厅(委)、农业厅(农牧)、农村经济厅(委、局)、商务厅、各分行、营业管理部、省会城市中心支行:

根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)和《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号)《国家发展和 现将有关事项通知如下:

1。重要意义“结合新型城镇化开展支持农民工等返乡创业试点工作,是全面实施国家新农村建设的重要起点

(2)优化布局,集群创业。因地制宜,深入开发特色优势资源,顺应产业转移趋势和趋势,利用互联网等现代商业手段,加快培育具有区域特色的优势返乡创业产业集群,引导返乡人员围绕主导产业和龙头企业集群创业。合理布局,整合资源,协调本地区返乡创业园区建设和产业布局,走差异化经营道路,避免无处不在。

(3)统筹城乡发展,统筹发展。我们将鼓励开发村庄和乡镇的潜在价值。鼓励返乡人员共同创建新型农业经营者,如农民合作社、家庭农场和林场。发展设施农业、规模农业、农产品加工流通、休闲农业、林下经济和乡村旅游。推进农村123个产业的整合和发展。为农民工等人员返乡创业提供更多机会和选择,促进城乡协调发展。

(4)绿色集约化有序发展。坚持绿色、集约、务实的原则,按照绿色发展、循环发展、低碳发展的要求,将生态文明理念与支持返乡创业结合起来,避免盲目依赖返乡创业发展落后产业,承接落后产能。

(5)以人为本,强有力的保护。要统筹社会保障、住房、教育、医疗等公共服务体系改革,及时将返乡创业纳入公共服务体系。加强基层就业和社会保障服务设施建设,提高服务能力。

三。主要任务

试点单位坚持以问题为导向的方法。关注农民工等人员返乡创业面临的突出问题,如场地短缺、基础设施不完善、公共服务不足、融资困难、许可证办理成本高等。按照重点突出、滚动实施的原则,应做好以下工作:

(1)加强公园资源整合。依托各开发区、闲置工厂等现有资源存量,通过公私合作等方式,整合返乡创业园区发展,集聚生产要素,完善配套设施,降低创业成本。实施和完善土地使用支持、税费、租金减免和财政补贴等扶持政策,鼓励创业,适当放宽水电使用标准,吸引更多农民工等人员到园区和集群创业。鼓励符合条件的地方发行中小企业集体债券和企业债券,依托股权众筹试点扩大直接融资渠道。创新贷款担保方式,加大对返乡创业的资金支持。

(2)加强服务平台建设。在资源整合和统筹规划的基础上,试点地区继续加大投入,不断改善县、乡、村基础设施条件。加快交通基础设施建设,基本实现县城多条二级道路衔接,提高中小城镇通行能力。加快实施农村宽带项目,开展农村电子商务综合示范,整合利用现有资源,搭建便捷高效的电子商务交易平台,改善基层互联网创业的基础条件。依托物流业转型升级、农产品冷链物流等项目,加快提升物流服务能力。创新支持方式,吸引社会资本增加投资,建设智能电子商务物流仓储设施,开放“工业品下乡、农产品进城”的“最后100米”

第二,加强项目指导。对于基础设施薄弱、公共服务能力不足的试点地区,将通过基层就业和社会保障服务设施项目、物流转型升级项目、宽带农村项目等提供支持和指导。按照盘活存量、弥补短缺的原则,试点地区做好了项目规划和衔接工作,整体申请了专项建设债券等项目支持。

三是组织渠道的对接。我们将开发培训课程,以满足返乡创业和就业的农民工的需求。依托基层就业和社会保障服务平台,通过远程视频开展“公益创业培训班免费到县、村”活动。组织关于返乡创业的圆桌讨论,重点梳理促进返乡创业的良好做法和经验,研究分析突出问题,开辟从政策设计到实际实施的渠道。

4。组织实施

(1)试点示范的选择范围。根据因地制宜、先尝试的原则,以新型城镇化为主要目的地,吸纳更多农民工,如农民工、大学生、退役士兵等,选择部分县级城市开展试点,支持农民工等返乡人员结合新型城镇化创业。着力培育和发展一批基础设施和公共服务明显改善、商业环境不断优化、返乡创业就业特色鲜明的城市,进一步推进新型城镇化建设,支持返乡创业

(二)试点示范应用要求。申请试点地区应具备以下条件:一是试点地区高度重视,主要领导亲自负责组织实施。他们有深化改革、探索创新的热情和主动性。第二,它有一定的工作基础。近年来,根据新型城镇化建设的要求,出台了鼓励返乡创业的政策。优先发展国家新型城镇化试点城市和中小城市综合改革试点城市。第三,具有一定的代表性和典型意义,具有推广和推广的示范价值。第四,它有明确的试点方向和重点,能突出地区特色,鼓励返乡创业,有很强的针对性,有明确的重点。试点地区应定期向国家发展和改革委员会提交季度就业和创业进展信息。

请各省、自治区、直辖市会同有关部门研究推荐2-3个符合条件的县级地区申请首批试点项目,并于2015年12月25日前向国家发展改革委提交申请材料(纸质版20份,电子光盘附后)。国家发展改革委将会同有关部门组织试点示范名单的审定。

国家发展和改革委员会

工业和信息化部

财政部

人力资源和社会保障部

国土资源和资源部

住房和城乡建设部

交通运输部

农业部

商务部

中国人民银行

2015年11月30日



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